重慶市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，根據生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案〉的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)和《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(渝委發(fā)〔2022〕8號)等文件要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)現一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、管理協(xié)同為手段，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)，全面開(kāi)啟建設山清水秀美麗之地新征程。

(二)主要目標。

到2025年，全市減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局基本形成，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，碳減排與環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得積極成效，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)提升，助力實(shí)現碳達峰目標，碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著(zhù)成效，水體、土壤、固體廢物等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理水平顯著(zhù)提高。

二、加強源頭防控協(xié)同增效

(三)加強生態(tài)環(huán)境分區管控。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”)等生態(tài)環(huán)境分區管控政策，按程序更新、調整分區管控要求。抓好“三線(xiàn)一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳試點(diǎn)，逐步將碳達峰碳中和目標統籌納入成渝地區雙城經(jīng)濟圈和我市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度體系。增強環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用，研究建立以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的生態(tài)環(huán)境準入清單。加快推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉變。探索建立差異化減污降碳政策措施。依法加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(四)嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”)項目盲目發(fā)展，嚴把項目準入關(guān)口，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決不予準入。高耗能、高排放項目審批要嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域替代削減等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)規劃布局的項目。嚴格執行國家產(chǎn)能置換規定，依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。支持推動(dòng)高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。鼓勵水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，支持通過(guò)市場(chǎng)化方式兼并重組逐步退出能效不達標等低效熟料生產(chǎn)線(xiàn)，不再新增獨立的水泥粉磨產(chǎn)能。加快培育一批有競爭力的領(lǐng)軍和“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展，努力做大、做優(yōu)、做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造重慶經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監管局、市招商投資局、市能源局按職責分工負責)

(五)推動(dòng)能源綠色低碳轉型。統籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化轉型。加快清潔能源和可再生能源發(fā)展，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下有序發(fā)展水電和涉水低碳清潔能源項目，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。支持燃煤機組在符合國家和我市政策要求的前提下實(shí)施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。推動(dòng)全市煤炭消費比重持續下降。持續推動(dòng)涪陵區、南川區、綦江區、梁平區頁(yè)巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，加強甲烷排放管控。以成都—內江—重慶發(fā)展軸為重點(diǎn)，共同打造“成渝氫走廊”。加快推進(jìn)“川渝電力一體化”“疆電入渝”等工程實(shí)施，力爭更多清潔電力入渝。到2025年，非化石能源消費比重達到25%，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村委、市能源局按職責分工負責)

(六)加快形成綠色生活方式。倡導綠色低碳生活方式，構建綠色低碳消費體系，鼓勵發(fā)展消費新模式和新業(yè)態(tài)，建好用活集碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺，拓寬公眾參與渠道。在中心城區和涪陵區、長(cháng)壽區、江津區、合川區、永川區、璧山區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。推動(dòng)建立“電—碳”“車(chē)—碳”碳普惠機制，倡導城鄉居民低碳生活風(fēng)尚。推廣綠色包裝，到2025年包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型。加快推行城鄉居民生活垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，減少廢棄物處理溫室氣體排放。推動(dòng)中心城區出行以公共交通為主，發(fā)展智慧交通，持續緩解城市交通擁堵。大力推廣新能源車(chē)，推動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等公共領(lǐng)域用車(chē)純電動(dòng)化轉型。積極開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建。(市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責)

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效

(七)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域高效低碳升級。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。在化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)全面推進(jìn)綠色制造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，持續提升工業(yè)能效，重點(diǎn)抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)節能改造，推動(dòng)鍋爐、電機等高耗能設備提效升級，提升非化石能源使用水平。深入推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核和改造。在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范，提升減污降碳協(xié)同度。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低15%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強度降低10%以上。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責分工負責)

(八)推動(dòng)交通運輸體系綠色低碳轉型。加快優(yōu)化調整交通運輸結構，統籌鐵路運輸、公路運輸、水運和空運等多種交通方式融合發(fā)展。提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，加快發(fā)展大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”。有序推廣LNG動(dòng)力船舶應用，建設LNG加注等基礎設施。加速交通運輸裝備低碳升級，推動(dòng)新增或更新的城市公共交通、出租、公務(wù)、環(huán)衛、郵政、城市物流配送車(chē)輛，鐵路貨場(chǎng)、機場(chǎng)車(chē)輛及3噸以下叉車(chē)、園林機械采用新能源。對貨運車(chē)輛(含運渣車(chē))按排放標準、時(shí)段、路線(xiàn)精細化管控，加快淘汰老舊車(chē)輛。強化柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械、機動(dòng)船舶等移動(dòng)源污染治理。強化綠色交通基礎設施建設，加快推進(jìn)充換電設施和港口碼頭岸基供電設施建設，提高船舶靠港岸電使用率。加快推動(dòng)智能導航系統在營(yíng)運車(chē)船上的應用，到2025年基本實(shí)現運輸全程可監測、可追溯。推進(jìn)高速公路服務(wù)區換電站建設。提高鐵路、港口電氣化水平，推動(dòng)氫能等清潔燃料在交通領(lǐng)域應用。到2025年，建設充電基礎設施3萬(wàn)臺以上，港口新改建岸電泊位超過(guò)250個(gè)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市政府口岸物流辦按職責分工負責)

(九)推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展?；谧匀唤鉀Q方案推進(jìn)城市更新，順應山水之勢，遵循自然地理格局，優(yōu)化城鎮布局。推進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市向綜合化、集約化、低碳化轉型，提高建成區基礎設施使用效率。合理控制城鎮建筑總規模，加強建筑拆建管理，提高綠色建筑比例，推動(dòng)超低能耗建筑、近零碳建筑規?；l(fā)展，推動(dòng)廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城打造近零碳示范區，推動(dòng)綠色建筑從單體逐步擴展到社區、街區、城區、城市等區域單元。穩步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到70%。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造等過(guò)程中推動(dòng)建筑綠色化改造。鼓勵小規模、漸進(jìn)式更新和微改造，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。降低市政照明系統能耗，應用推廣能源托管模式。穩妥推進(jìn)光伏建筑一體化應用，開(kāi)展光儲直柔一體化試點(diǎn)，到2025年，可再生能源建筑應用面積新增500萬(wàn)平方米。提高農村減污降碳協(xié)同增效水平，加快農村人居環(huán)境整治提升，發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推廣節能環(huán)保灶具，加快生物質(zhì)、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。加強農村電網(wǎng)建設，提升農村用能電氣化水平。(市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市能源局按職責分工負責)

(十)強化農業(yè)領(lǐng)域減排固碳。推動(dòng)柑橘、榨菜、生態(tài)畜牧、茶葉、中藥材、特色經(jīng)濟林等現代山地特色農業(yè)集群發(fā)展，降低單位產(chǎn)品碳排放水平。推廣科學(xué)養殖技術(shù)，控制農業(yè)活動(dòng)甲烷排放。提升畜禽養殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污溫室氣體排放。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上。推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)節能減排與污染治理。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，推進(jìn)化肥減量增效，提高化肥利用率?！笆奈濉逼陂g，全市化肥使用總量下降1%。推動(dòng)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，強化秸稈焚燒管控，力爭秸稈綜合利用率達到90%以上。適度發(fā)展稻漁綜合種養、漁光一體、魚(yú)菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養殖模式，推進(jìn)漁船漁機節能減排。加快老舊農機報廢更新，推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備。(市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局按職責分工負責)

(十一)推進(jìn)生態(tài)建設協(xié)同增效。強化適應氣候變化和生態(tài)保護修復工作的協(xié)同，推動(dòng)韌性減碳、生態(tài)固碳。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復，在綠色基礎設施、森林和陸地生態(tài)系統保護及可持續管理、可持續農業(yè)等領(lǐng)域積極開(kāi)展行動(dòng)。實(shí)施長(cháng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。實(shí)行濕地資源總量管控，加強濕地用途管制，保持濕地面積穩定。完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，提高城區綠色公共生態(tài)空間連接度和城市內外綠地的貫通性，形成完整的綠色生態(tài)空間。優(yōu)先選擇生物揮發(fā)性有機物排放量少的喬木、灌木和草本植物，構建低揮發(fā)性有機物排放、低污染的城市森林體系。提升城市水體自然岸線(xiàn)保有率。以重要水源地(水庫)匯水區、長(cháng)江主要干流流域、武陵山區為重點(diǎn)，實(shí)施小流域水土流失綜合治理，實(shí)施坡耕地水土流失治理。推進(jìn)涪陵區、南川區、豐都縣巖溶石漠化治理。提高巖溶碳匯通量和穩定性。保護生物多樣性，持續開(kāi)展生物多樣性基礎性調查觀(guān)測，搶救性保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物，嚴控外來(lái)物種入侵。開(kāi)展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估。到2025年，全市森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%以上，城市建成區綠化覆蓋率保持在43%以上，不斷提升生態(tài)系統碳匯與凈化功能。(市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局按職責分工負責)

四、統籌環(huán)境治理協(xié)同增效

(十二)推動(dòng)碳排放達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同。優(yōu)化治理技術(shù)路線(xiàn)，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物與溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節能降碳行動(dòng)，在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)探索實(shí)施大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制工程。優(yōu)先采用源頭替代等措施推進(jìn)揮發(fā)性有機物治理。推進(jìn)大氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動(dòng)化、智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快推動(dòng)有色金屬和半導體含氟氣體排放生產(chǎn)線(xiàn)改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。繼續推進(jìn)貨運、客運柴油車(chē)專(zhuān)項淘汰治理，引導老舊柴油車(chē)更新淘汰。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責分工負責)

(十三)推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。聚焦改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源、保障水安全、彰顯水文化，加強長(cháng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段排污口精細化管理，統籌推進(jìn)水環(huán)境治理與溫室氣體減排。提高工業(yè)用水效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區用水系統集成優(yōu)化。構建區域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調蓄設施。探索推廣污水社區化分類(lèi)處理和就地回用。有序推廣污水處理廠(chǎng)節能減排和污泥厭氧消化技術(shù)，協(xié)同控制甲烷等溫室氣體。推進(jìn)一批條件成熟、操作性強的污水處理廠(chǎng)尾水發(fā)電項目建設。打造減污降碳協(xié)同增效示范污水處理廠(chǎng)。推動(dòng)農村生活污水因地制宜采用分散化、生態(tài)化方式處理和就近資源化利用。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市水利局按職責分工負責)

(十四)推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。合理規劃污染地塊土地用途，鼓勵有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、煉焦等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復技術(shù)路線(xiàn)，注重節能降耗。制定實(shí)施嚴格管控類(lèi)耕地退耕還林還草計劃，協(xié)同增加碳匯。探索利用廢棄礦山、采煤沉陷區、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)等因地制宜規劃建設光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。高質(zhì)量推進(jìn)磷石膏綜合利用和尾礦庫綜合整治。(市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市能源局、市林業(yè)局按職責分工負責)

(十五)推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，推動(dòng)我市建設全國首批廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。鼓勵增加廢鋼使用量，支持發(fā)展短流程煉鋼。推動(dòng)磷石膏、赤泥、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量，鼓勵擴大水泥窯協(xié)同處置規模和范圍，持續推動(dòng)錳污染整治。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率穩定在70%以上。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用。大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，提高可回收物和廚余垃圾資源化利用水平，穩步提高生活垃圾焚燒處理能力。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設施建設。推動(dòng)生物質(zhì)燃料規?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)固體廢物產(chǎn)生。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市能源局按職責分工負責)

五、強化政策協(xié)同增效

(十六)深化環(huán)評與碳評管理統籌。持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，在電力、鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評中有序開(kāi)展碳排放評價(jià)。修訂完善碳排放評價(jià)技術(shù)指南。鼓勵企業(yè)開(kāi)展減污降碳技術(shù)研究，制定減排工作方案、監測計劃，強化碳排放管理。支持長(cháng)壽經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、萬(wàn)州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展碳排放評價(jià)國家試點(diǎn)，在碳排放評價(jià)內容、指標、方法等方面創(chuàng )新，探索形成產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方法和工作路徑。(市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(十七)深入推進(jìn)排污許可與碳排放協(xié)同管理。推動(dòng)排污與排碳融合管理，將碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放及履約情況載入排污許可證，并逐步擴大范圍。統籌排污許可和碳排放管理，銜接總量控制、環(huán)境統計和環(huán)境監測有關(guān)要求。健全企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據統一采集、相互補充、交叉校核機制?？偨Y北碚區、長(cháng)壽區、江津區污染物排放與電力消耗聯(lián)動(dòng)監管試點(diǎn)經(jīng)驗。從電力、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)入手，研究破解碳排放信息融入固定污染源監管制度的機制障礙，建立數字化統一管理平臺，形成排污許可與碳排放信息統一管理模式。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據發(fā)展局按職責分工負責)

(十八)積極發(fā)揮市場(chǎng)交易機制作用。改革升級重慶碳排放權交易市場(chǎng)，優(yōu)化配額分配方式，合理劃設基準線(xiàn)，強化履約監管，發(fā)揮好市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用。統籌推進(jìn)碳排放權、排污權、用水權交易，探索開(kāi)展綠電、“生態(tài)地票”和造林指標交易創(chuàng )新。健全核證自愿減排交易機制，做好CCER(國家核證自愿減排量)項目?jì)?，推?dòng)CQCER(“碳惠通”項目自愿減排量)項目開(kāi)發(fā)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市金融監管局、市林業(yè)局按職責分工負責)

(十九)充分利用綠色財稅金融政策工具。加大財稅政策支持，做好減污降碳財政資金保障。拓寬綠色金融支持渠道，積極開(kāi)發(fā)與減污降碳協(xié)同相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，引導金融機構和社會(huì )資本加大對減污降碳的支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，依托“長(cháng)江綠融通”平臺系統推動(dòng)碳減排支持工具落地落實(shí)。積極推動(dòng)兩江新區氣候投融資國家試點(diǎn)，發(fā)揮氣候投融資試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。引導資本向綠色低碳領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵金融機構、交易機構和市場(chǎng)主體圍繞重慶碳排放權交易市場(chǎng)開(kāi)展保理、融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng )新碳匯融資、碳保險等碳金融產(chǎn)品。適時(shí)開(kāi)設中遠期碳交易品種，加快培育碳金融生態(tài)。選取基礎條件較好、實(shí)施意愿較強的地方開(kāi)展氣候投融資市級試點(diǎn)。建設氣候投融資項目庫，健全評價(jià)標準、統計體系，優(yōu)選項目入庫。協(xié)同推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，探索建立“碳賬戶(hù)”，盤(pán)活碳資產(chǎn)，關(guān)聯(lián)碳排放權交易、核證自愿減排交易、“長(cháng)江綠融通”等系統數據，加快形成以“碳賬戶(hù)”為核心的碳金融生態(tài)。研究碳邊境調節稅應對措施，探索開(kāi)展碳足跡評價(jià)、碳標簽認證，服務(wù)外貿出口行業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、國家金融監督管理總局重慶監管局、重慶證監局、重慶海關(guān)按職責分工負責)

(二十)完善環(huán)境和應對氣候變化信用評價(jià)機制。嚴格執行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，協(xié)同提高碳排放權交易配額履約完成率。完善環(huán)境和應對氣候變化信用評價(jià)與社會(huì )信用體系建設、綠色金融改革等工作的聯(lián)動(dòng)機制，加強公共信用綜合評價(jià)與企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的銜接。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營(yíng)管部、國家金融監督管理總局重慶監管局、重慶證監局按職責分工負責)

六、創(chuàng )新管理協(xié)同增效

(二十一)完善減污降碳法規標準。加快完善《重慶市碳排放權交易管理辦法(試行)》配套政策。在更新或修訂我市現有的環(huán)境保護法規和政策過(guò)程中，推動(dòng)增加污染物與溫室氣體協(xié)同減排內容。完善我市生態(tài)環(huán)境標準體系，推動(dòng)出臺重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標準，強化溫室氣體管控。加強綠色產(chǎn)品標準、主要工業(yè)產(chǎn)品能效等標準與生態(tài)環(huán)境保護規劃、產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展等政策的銜接配套，健全標準實(shí)施信息反饋、效果評估和修訂更新等機制。研究制定我市減污降碳協(xié)同控制監測標準和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳績(jì)效評價(jià)技術(shù)規范，出臺重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方案編制指南。(市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

(二十二)創(chuàng )新協(xié)同管理制度。加強碳排放達峰與環(huán)境質(zhì)量改善在戰略規劃、政策法規和標準方面的協(xié)同，編制統一源分類(lèi)體系和特征的溫室氣體和大氣污染物排放清單，探索開(kāi)展碳排放和污染物協(xié)同減排。統籌環(huán)境影響評價(jià)、排污許可和碳排放管理。建立減污降碳綜合評價(jià)指標體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同評價(jià)。推動(dòng)依法開(kāi)展環(huán)境信息披露。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

(二十三)加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。研究制定地方重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指導目錄，形成協(xié)同減排技術(shù)目錄清單。實(shí)施綠色低碳創(chuàng )新行動(dòng)，支持開(kāi)展二氧化碳捕集及人工合成食品、二氧化碳驅油驅氣等前沿交叉技術(shù)研發(fā)。圍繞電力、冶金、化工、建材等行業(yè)節能降碳應用需求，支持開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)研發(fā)。充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，打造一批重點(diǎn)行業(yè)減污降碳典型集成示范應用工程。培育和建設一批綠色技術(shù)創(chuàng )新中心和綠色工程研究中心。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委按職責分工負責)

(二十四)統籌開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)碳排放權交易、生態(tài)文明示范建設、低碳試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)、碳評試點(diǎn)等相關(guān)工作深度融合，探索開(kāi)展不同類(lèi)型減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”協(xié)同降碳試點(diǎn)，樹(shù)立區域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新標桿。在推動(dòng)生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設中強化減污降碳協(xié)同增效，打造城市綠色低碳發(fā)展轉型樣板。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展源頭—過(guò)程—末端全流程提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，爭創(chuàng )減污降碳協(xié)同增效“領(lǐng)跑者”。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委按職責分工負責)

(二十五)提升減污降碳基礎能力。積極參與構建國家溫室氣體觀(guān)測網(wǎng)，開(kāi)展溫室氣體濃度觀(guān)測和碳源碳匯評估，提升減污降碳協(xié)同監測能力。在火電、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放監測試點(diǎn)，在天然氣、頁(yè)巖氣開(kāi)采等行業(yè)開(kāi)展甲烷排放監測試點(diǎn)。強化碳排放核算與污染源普查、環(huán)境統計的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索建立固定污染源與溫室氣體排放同步核查制度，推行一體化監管執法。建設污染物和溫室氣體數據云系統，接入和整合市、區縣兩級數據，打造減污降碳協(xié)同增效智慧決策支持平臺。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市林業(yè)局、市氣象局按職責分工負責)

七、保障措施

(二十六)加強組織領(lǐng)導。各區縣(自治縣)人民政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )(以下統稱(chēng)各區縣政府)，市級有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，提高政治站位，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起政治責任，切實(shí)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，以全局和系統觀(guān)念深入推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護有機融合，抓好貫徹落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，各司其職、各負其責，形成合力，系統推進(jìn)相關(guān)工作，定期調度工作進(jìn)展，加強跟蹤評估和督促檢查，切實(shí)將各項重點(diǎn)任務(wù)舉措抓緊、抓實(shí)、抓細。(市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府按職責分工負責)

(二十七)加強宣貫交流。組織開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓，提升人員能力水平。利用環(huán)境日、低碳日、節能宣傳周等活動(dòng)開(kāi)展宣傳教育，廣泛動(dòng)員公眾參與減污降碳活動(dòng)。梳理總結典型做法和有效模式，樹(shù)立先進(jìn)典型，做好宣傳推廣，引導全社會(huì )踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強減污降碳政策、標準、技術(shù)等層面的國際交流，聚焦綠色金融、氣候投融資、綠色低碳可持續發(fā)展城市、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域，推動(dòng)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。(市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府按職責分工負責)

(二十八)加強評估考核督察。建立動(dòng)態(tài)評估機制，及時(shí)歸納總結形成一批可復制、可推廣的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗。統籌考慮減污降碳工作要求，完善碳排放、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量指標分解落實(shí)技術(shù)方法，將溫室氣體排放控制工作推進(jìn)情況納入污染防治攻堅戰成效考核。推動(dòng)將碳達峰碳中和及碳減排相關(guān)目標任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

掃碼加微信咨詢(xún)產(chǎn)品、免費報價(jià)

裕乾(4006569698，www.bjgsty.com)是一家智慧化系統集成軟硬件研發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)為主的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，公司已成為智慧建筑、智慧工業(yè)、智慧環(huán)保、智慧電力、智慧水利、智慧農業(yè)等領(lǐng)域，具有自主研發(fā)能力、自主知識產(chǎn)權與自主品牌一體化的先進(jìn)解決方案供應商、系統集成綜合服務(wù)商。