濰發(fā)改工高〔2023〕101號

 

各縣市區發(fā)改局、工信局，市屬各開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局：

現將《濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

 

濰坊市發(fā)展和改革委員會(huì )       濰坊市工業(yè)和信息化局

2023年4月10日

 

濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實(shí)施方案

 

實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，著(zhù)眼建設制造強國、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰略決策。為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型，加快新舊動(dòng)能轉換，依據《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（魯政辦字〔2022〕44號）等文件要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統觀(guān)念，推進(jìn)綜合施策，嚴格監督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實(shí)現碳達峰目標。

（二）基本原則

分步實(shí)施。把握發(fā)展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè)，率先開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。待重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。根據國家發(fā)改委發(fā)布的能效標桿水平及基準水平標準，引導未達到基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實(shí)施改造升級。

從嚴監管。對標國內外領(lǐng)先企業(yè)，加強節能降碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。壓實(shí)企業(yè)主體責任，落實(shí)屬地監管責任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監測，建立健全違規行為監督問(wèn)責機制。

綜合施策。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調配合，運用市場(chǎng)化法治化方式，穩妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

（三）主要目標

爭取到2025年，全市“兩高”行業(yè)項目全部達到能效基準水平，其中，達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平全面提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強。到2030年，能效基準水平和標桿水平進(jìn)一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國內先進(jìn)水平，為如期實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展能效情況自查。各縣市區組織企業(yè)根據省確定的能效核定標準，對企業(yè)“兩高”項目能效數據進(jìn)行核算，市發(fā)改委匯總后報送省發(fā)展改革委。配合做好省對上報的“兩高”項目能效數據現場(chǎng)核查。

（二）建立企業(yè)能效清單。根據全省能效水平結果及能效水平標準，制定企業(yè)能效清單，對全市801家“兩高”企業(yè)按照能效先進(jìn)、落后、一般進(jìn)行分類(lèi)管理。高于省定標桿水平的列入“先進(jìn)”，低于基準水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實(shí)施，達不到的停工整改；對存量項目，低于能效基準水平的限期實(shí)施改造升級，介于基準和標準水平之間的鼓勵實(shí)施改造升級。對能效水平特別高的企業(yè)，積極組織申報工信部國家能效“領(lǐng)跑者”名單。

（三）制定節能降碳改造升級實(shí)施方案。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣國家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。深入查找企業(yè)能效偏低原因，精準分析行業(yè)共性問(wèn)題，強化“卡脖子”問(wèn)題攻堅突破，指導企業(yè)“一企一策”制定能效改造提升方案，高效開(kāi)展改造提升活動(dòng)。其中，輪胎、鑄造、煤電項目改造期限截止到2025年4月底，其余行業(yè)項目改造期限截止到2024年底，國家、省另有規定的從其規定。

（四）組織能效改造情況驗收。完成改造升級的企業(yè)及時(shí)向所在地發(fā)展改革部門(mén)申請項目驗收，發(fā)改部門(mén)會(huì )同工信、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)現場(chǎng)核查確認后上報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委視情況組織現場(chǎng)核查驗收。

（五）加快淘汰低效落后項目。嚴格執行節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時(shí)限通過(guò)改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。

（六）積極開(kāi)展“兩高”行業(yè)精準計量。摸清全市“兩高”行業(yè)計量器具配備底數，按照山東省“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規范，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成煉化、煤電、水泥、輪胎、玻璃等行業(yè)關(guān)鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業(yè)。

（七）開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。根據國家制定的技術(shù)攻關(guān)方向，充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位創(chuàng )新資源，推動(dòng)節能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)。推動(dòng)能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設示范項目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）推廣綠色低碳技術(shù)成果。根據國家、省先進(jìn)節能低碳技術(shù)目錄，組織企業(yè)參加供需對接活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)化應用，進(jìn)一步提升能源利用效率。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強、長(cháng)壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、平板玻璃等綠色產(chǎn)品設計，引導支持下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)。

（九）促進(jìn)集聚發(fā)展。積極做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接，加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合轉移，支持骨干企業(yè)兼并重組，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合，推動(dòng)行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現代化水平，形成規模效應，降低單位產(chǎn)品能耗。

三、保障措施

（一）加強協(xié)同配合。市發(fā)改、科技、工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、電力等部門(mén)要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作。各縣市區要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責任，細化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實(shí)主體責任，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求完成各項任務(wù)。

（二）落實(shí)階梯電價(jià)。認真落實(shí)“兩高”行業(yè)階梯電價(jià)制度，有效強化電價(jià)信號引導作用，對能效達到基準水平的存量企業(yè)（項目）和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)（項目）用電不加價(jià)，未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費按規定專(zhuān)項用于支持企業(yè)節能減污降碳技術(shù)改造。

（三）完善政策支持。落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，建立山東省碳金融重點(diǎn)項目庫，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款政策，定期向金融機構推送符合兩項政策工具支持范圍的項目，實(shí)現資金池、工具箱和項目庫的有效銜接。加大綠色貸款投放力度，鼓勵金融機構對采用綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、工藝進(jìn)行節能降碳技術(shù)改造的項目，給予利率定價(jià)優(yōu)惠。拓寬綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。充分發(fā)揮市新舊動(dòng)能轉換基金作用，支持“兩高”節能降碳技術(shù)改造。落實(shí)重點(diǎn)新材料首批次、新裝備首臺套應用鼓勵政策。

（四）健全管理體系。充分利用“兩高”行業(yè)信息化監管平臺，及時(shí)上報有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數據信息，加強計量器具配備和管理，打通各環(huán)節堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，實(shí)現“兩高”行業(yè)企業(yè)數據實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測。燃煤機組要加快推進(jìn)計量采集裝置安裝工作，盡快實(shí)現電力數據自動(dòng)采集全覆蓋。

（五）加強預警預判。組織實(shí)施工業(yè)專(zhuān)項節能監察，加強對企業(yè)能效水平執行情況的監督檢查，并將監督檢查結果通報有關(guān)部門(mén)，確保相關(guān)政策要求執行到位。壓實(shí)屬地監管責任，建立健全通報批評、產(chǎn)能預警、用能預警、約談問(wèn)責等工作機制，完善“兩高”行業(yè)節能降碳監管體系。

（六）加大工作宣傳。充分利用政府部門(mén)、機構協(xié)會(huì )、新聞媒體等多種渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞以能效水平引領(lǐng)“兩高”行業(yè)節能降碳的堅定決心。及時(shí)總結典型案例，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。積極傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)“兩高”行業(yè)節能降碳的良好氛圍。

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