國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換

　　推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2022〕18號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區經(jīng)濟發(fā)展的戰略支點(diǎn)。為支持山東在深化新舊動(dòng)能轉換基礎上，著(zhù)力探索轉型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強區域發(fā)展活力動(dòng)力，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于山東工作“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”的重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，以深化新舊動(dòng)能轉換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，改造提升傳統動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能并舉，努力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設新局面。

　　(二)發(fā)展導向。

　　——深化新舊動(dòng)能轉換。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃，依托新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，打造全國重要的區域創(chuàng )新高地和科技創(chuàng )新策源地，培育一批有重要影響力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動(dòng)能轉換的路徑模式。

　　——推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展。實(shí)施全面節約戰略，圍繞實(shí)現碳達峰碳中和，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)重化工業(yè)轉型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創(chuàng )新，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

　　——促進(jìn)工業(yè)化數字化深度融合。堅持走新型工業(yè)化道路，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，以制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展為牽引，強化底層技術(shù)突破，匯聚海量數據，豐富產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景，創(chuàng )新融合發(fā)展模式，促進(jìn)數字技術(shù)全鏈條賦能實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)制造大省向制造強省轉變。

　　——深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理，在生態(tài)環(huán)境高水平保護、水資源深度節約集約利用和協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面加強探索創(chuàng )新。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉換建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區實(shí)現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)數字化轉型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力。能源結構、產(chǎn)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。水資源節約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續下降，城鄉人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著(zhù)改善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境達到全國一流水平。

　　到2035年，山東成功跨越轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的常規性長(cháng)期性關(guān)口，努力建成現代化經(jīng)濟體系，碳排放達峰后穩中有降，發(fā)展動(dòng)能持續轉換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省。

　　二、降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)

　　(四)推動(dòng)傳統支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。以節能降碳和綠色轉型為牽引，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和質(zhì)量提升行動(dòng)，支持傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。支持山東以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，“一業(yè)一策”制定改造提升計劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。

　　(五)加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。堅持高端化、綠色化、集約化，促進(jìn)鋼鐵、石化企業(yè)兼并重組，實(shí)現產(chǎn)能向沿海地區園區集中。京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現應退盡退，推動(dòng)重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結構升級。深入推進(jìn)化工園區整治提升，鼓勵企業(yè)減油增化，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高化工新材料保障能力。扎實(shí)推進(jìn)裕龍島煉化一體化項目建設，嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換指標，穩妥推動(dòng)后續地煉產(chǎn)能整合。

　　(六)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。聚焦重點(diǎn)耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節能、安全標準引領(lǐng)，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。新建高耗能高排放項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進(jìn)標準并力爭達到國際先進(jìn)水平;對存量項目積極有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　三、堅持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結構

　　(七)推動(dòng)化石能源清潔高效利用。在確保能源安全可靠穩定供應的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，加快實(shí)施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，原則上不再新建自備燃煤機組。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平，加強油氣開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展，推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道(山東段)、沿海液化天然氣(LNG)接收站等基礎設施建設。

　　(八)促進(jìn)非化石能源大規模高比例發(fā)展。支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬(wàn)千瓦級深遠海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區等建設規?；L(fēng)電光伏基地，探索分布式光伏融合發(fā)展模式。在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動(dòng)自主先進(jìn)核電堆型規?；l(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。推動(dòng)“綠電入魯”，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。構建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng)的智慧能源系統，推動(dòng)抽水蓄能電站建設，提升新型儲能應用水平。

　　(九)優(yōu)化交通設施布局和結構。推動(dòng)青島經(jīng)濟南至鄭州、西安通道建設，加快建成京滬高鐵輔助通道，推進(jìn)京杭運河黃河以北段適宜河段復航。推動(dòng)青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海港，強化與天津、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動(dòng)，共同打造世界級港口群。完善多式聯(lián)運體系，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口，構建以電氣化鐵路、節能環(huán)保船舶為主的中長(cháng)途綠色貨運系統。

　　四、推動(dòng)數字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　(十)全面推動(dòng)制造業(yè)數字化轉型。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業(yè)為重點(diǎn)，大力提升數字基礎設施支撐、數據資源匯聚運用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過(guò)程、全要素深度融合，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，打造國際一流的智能家電、軌道交通、動(dòng)力裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升標識解析體系層次和應用深度，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、個(gè)性化定制、智能化管理等新模式。布局一批數字化轉型促進(jìn)中心，梯次培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

　　(十一)培育壯大數字產(chǎn)業(yè)。構建“5G+光網(wǎng)”雙千兆高速網(wǎng)絡(luò )，建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。大力提升先進(jìn)計算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò )安全等數字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，積極推進(jìn)光電子、高端軟件等核心基礎產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新突破，前瞻布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、碳基半導體、類(lèi)腦計算等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。建設濟南、青島國家E級超算中心，提升云計算能力，完善國家級、省級及邊緣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心體系。

　　(十二)大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群。面向深海大洋資源開(kāi)發(fā)，突破海工高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，建設世界領(lǐng)先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)海洋生物醫藥創(chuàng )新，實(shí)施現代漁業(yè)“藍色良種”工程，建設國家深?；驇?。打造集成風(fēng)能開(kāi)發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場(chǎng)建設等的海上“能源島”。建設國家海洋綜合試驗場(chǎng)(威海)，實(shí)施智慧海洋工程。

　　(十三)積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。支持山東布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、先進(jìn)核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造。實(shí)施“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技示范工程，構建制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng )新應用生態(tài)。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監測等節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵向價(jià)值鏈高端延伸。

　　(十四)實(shí)施文化賦能行動(dòng)。深入發(fā)掘儒家文化、泰山文化、黃河文化、運河文化等中華優(yōu)秀傳統文化和紅色文化獨特魅力，為產(chǎn)品研發(fā)、設計制造、文旅發(fā)展鑄魂賦能，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創(chuàng )標識和國潮品牌。大力發(fā)展創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文化會(huì )展、數字出版等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設“好客山東”全域旅游示范區、國際著(zhù)名文化旅游目的地。

　　五、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　(十五)推動(dòng)重大創(chuàng )新平臺建設。發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)基礎較好的綜合優(yōu)勢，高質(zhì)量建設海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室。支持在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩步重組一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、虛擬現實(shí)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng )新平臺。

　　(十六)強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長(cháng)機制和研發(fā)準備金制度。支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目，組織開(kāi)展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”重大科技示范工程。鼓勵大型企業(yè)科技設施、科研數據、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)。

　　(十七)激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。支持山東探索建立頂尖人才“直通車(chē)”機制，實(shí)行“一人一策”。通過(guò)事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。創(chuàng )新高校人才培育和職業(yè)教育發(fā)展模式，建設適應產(chǎn)業(yè)升級需求的技術(shù)人才隊伍。實(shí)行科技攻關(guān)“賽馬制”、“揭榜掛帥”，實(shí)施以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。

　　六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　(十八)加強水資源節約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴格的水資源保護利用制度，打好深度節水控水攻堅戰。培育水權交易市場(chǎng)，實(shí)施國家節水行動(dòng)，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規模。開(kāi)展黃河下游“二級懸河”治理，實(shí)施黃河下游防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動(dòng)病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區、東平湖蓄滯洪區綜合治理，確保黃河下游長(cháng)久安瀾。研究論證南水北調東線(xiàn)山東境內工程線(xiàn)路布局，優(yōu)化水資源配置。

　　(十九)提升生態(tài)系統功能和碳匯能力。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，構建沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態(tài)廊道和魯中山區、魯東低山丘陵等生態(tài)屏障，實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復工程。深入推進(jìn)黃河口國家公園創(chuàng )建，全面保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統。加強沿海防護林、河口、岸線(xiàn)、海灣、濕地、海島等保護修復，實(shí)施自然岸線(xiàn)保有率目標管控，探索建立海岸建筑退縮線(xiàn)制度。定期開(kāi)展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析。

　　(二十)持續改善環(huán)境質(zhì)量。打好藍天保衛戰，制定空氣質(zhì)量限期達標路線(xiàn)圖，推動(dòng)細顆粒物(PM2.5)濃度持續下降，有效遏制臭氧(O3)濃度上升，消除重污染天氣。打好碧水保衛戰，規范入河(海)排污口設置，加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類(lèi)水體，加強南水北調東線(xiàn)工程沿線(xiàn)污染治理。打好凈土保衛戰，加強受污染耕地、礦區用地等土壤風(fēng)險管控和修復，確保人口密集區化工企業(yè)騰退土地安全利用。全面排查、堅決防止污染項目向農村地區轉移。持續推進(jìn)藍色海灣整治行動(dòng)和海岸帶保護修復工程，堅持“一灣一策”推進(jìn)海灣綜合治理，強化陸源污染排放項目和岸線(xiàn)、灘涂管理，布局建設北方海洋環(huán)境應急處置中心。

　　(二十一)加快形成綠色低碳生活方式。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，擴大節能環(huán)保汽車(chē)、節能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類(lèi)，落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執行綠色采購指南。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，推動(dòng)建筑光伏一體化和超低能耗建筑規?；l(fā)展。

　　(二十二)建立綠色低碳發(fā)展體制機制。穩步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、碳匯補償和交易機制，支持山東更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權交易，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設大型碳捕集利用與封存示范項目，通過(guò)市場(chǎng)化方式鼓勵利用廢棄油田、礦井等發(fā)展多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開(kāi)采、大棚種植、冷鏈運輸等領(lǐng)域應用場(chǎng)景。引導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品、擴大綠色信貸規模，支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券。

　　七、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調，構筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統

　　(二十三)提升省內區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。推動(dòng)山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長(cháng)極。培育發(fā)展濟南、青島現代化都市圈，高質(zhì)量建設濟南新舊動(dòng)能轉換起步區和青島西海岸新區。提升魯西、膠東、魯南地區發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)同互動(dòng)。支持資源型城市、區域交界城市發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　(二十四)提升城市建設和治理現代化水平。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮老舊小區改造，全面推進(jìn)燃氣管道等老化更新改造，建設活力街區。健全重大突發(fā)事件快速響應機制，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，嚴格保護生態(tài)空間、泄洪通道等。完善環(huán)境基礎設施，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)城市雨污合流管網(wǎng)改造、城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實(shí)現城市建成區黑臭水體清零。加快新型城市基礎設施建設，提升城市治理數字化網(wǎng)格化精細化水平。

　　(二十五)扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興?？咐尉S護糧食安全大省責任，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，加快推進(jìn)高標準農田建設，開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源利用。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，建設重要農產(chǎn)品和蔬果供應保障基地。推進(jìn)綠色生態(tài)農業(yè)技術(shù)研發(fā)應用，實(shí)現化肥、農藥、地膜使用量負增長(cháng)，提升農業(yè)廢棄物綜合利用水平。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，深化農村人居環(huán)境整治提升。做好黃河灘區居民遷建后續扶持，統籌推進(jìn)搬遷安置、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設施和社區服務(wù)體系建設。

　　八、創(chuàng )新體制機制，建設改革開(kāi)放新高地

　　(二十六)健全動(dòng)能轉換的市場(chǎng)化機制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，推動(dòng)國有企業(yè)率先淘汰低效落后產(chǎn)能，促進(jìn)國有資本向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，大力弘揚企業(yè)家精神。破除制約勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，探索能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革路徑。依法推動(dòng)農村宅基地、集體建設用地等領(lǐng)域改革。

　　(二十七)建設高效能服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行政府權責清單制度，結合山東實(shí)際深化“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”、“一鏈辦理”改革，實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。構建一體化政務(wù)大數據平臺，打造場(chǎng)景牽引、數據驅動(dòng)、智能高效的數字政府。聚焦企業(yè)、個(gè)人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，大力推進(jìn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦，實(shí)現惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，健全“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等監管手段，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。

　　(二十八)拓展對外開(kāi)放合作新優(yōu)勢。深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區作用，深化與有關(guān)國家在能源等領(lǐng)域的投資合作，積極支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極參與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實(shí)施，發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在服務(wù)貿易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域加大開(kāi)放合作力度，創(chuàng )建中日韓地方經(jīng)貿合作示范區。深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎設施等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品走出去，合理調控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開(kāi)展綠色貿易規則銜接。推動(dòng)中國(山東)自由貿易試驗區各項改革開(kāi)放任務(wù)加快落地。

　　九、組織實(shí)施

　　(二十九)堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿到山東深化新舊動(dòng)能轉換建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的全過(guò)程和各領(lǐng)域各環(huán)節，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，全面調動(dòng)廣大黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，大力營(yíng)造鼓勵改革、支持創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。

　　(三十)強化政策支持和改革探索。賦予山東更大改革自主權，在科技創(chuàng )新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、綠色低碳技術(shù)應用、標準化創(chuàng )新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展探索實(shí)踐。健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )等公共政策形成合力。發(fā)揮重大項目對促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。

　　(三十一)加強統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強對山東省的指導，統籌協(xié)調落實(shí)本意見(jiàn)提出的跨領(lǐng)域、跨區域重點(diǎn)任務(wù)，研究制定配套政策，幫助解決改革轉型中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。山東省要切實(shí)履行主體責任，制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

　　國務(wù)院

　　2022年8月25日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

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