進(jìn)入“十四五”，“雙碳”目標背景下節能降碳要求更高，“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃與2035年遠景目標綱要提出了全國單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的節能目標，要求2021年單位GDP能耗降低3%，節能任務(wù)更加艱巨。

一是能源消費剛性增長(cháng)，能耗雙控面臨更大壓力。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整和經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換，能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)逐步呈現若脫鉤態(tài)勢，近年來(lái)我國能源消費增速明顯低于經(jīng)濟增速。但我國經(jīng)濟結構中二產(chǎn)比重仍然較高、高耗能行業(yè)比重依舊較大，當前全國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源消耗的依賴(lài)仍然較強，短期內能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)難以完成脫鉤。同時(shí)我國仍處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)，居民生活、交通等領(lǐng)域用能持續增長(cháng)，能源消費剛性需求依舊旺盛，能耗雙控面臨較大壓力。

二是傳統節能難度逐漸增大，節能挖潛手段日趨多元。隨著(zhù)節能工作不斷深入，成本低、見(jiàn)效快的傳統技術(shù)節能方式已普遍應用實(shí)施，節能挖潛難度逐漸增大。同時(shí)節能挖潛正在朝著(zhù)技術(shù)節能、結構節能、管理節能并重轉變，圍繞技術(shù)節能創(chuàng )新，加強拓展部門(mén)、跨行業(yè)節能潛力催生出更多新業(yè)態(tài)；圍繞產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，持續挖掘結構節能空間越來(lái)越受到重視；圍繞管理節能見(jiàn)效，完善能源市場(chǎng)信號、推動(dòng)外部成本內部化的能源價(jià)格改革進(jìn)程正在提速。

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